自2009年，全國(guó)耕地保有量連續(xù)3年保持在18.24億畝以上，這表明國(guó)家“十二五”期末18.18億畝耕地保有量目標(biāo)得到有效保障。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史介紹，為全方位堅(jiān)守18億畝耕地紅線，國(guó)土資源部探索建立了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)的制度體系。實(shí)際上，2012年我國(guó)稻谷產(chǎn)量為20429萬(wàn)噸，同比增加328萬(wàn)噸。我國(guó)糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)九連增，供需形勢(shì)繼續(xù)向好。日前，國(guó)土資源部發(fā)布的2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地保有量保持18.2476億畝，耕地凈減勢(shì)頭得到有效控制。盡管從我國(guó)目前的大米自足能力與進(jìn)口基數(shù)來(lái)看，當(dāng)前的糧食安全完全在可控范圍內(nèi)，但國(guó)內(nèi)一些農(nóng)業(yè)專家還是對(duì)近兩年來(lái)大米進(jìn)口量的增加表達(dá)了一定的擔(dān)憂。不少農(nóng)業(yè)專家經(jīng)常以中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)為例。他們認(rèn)為國(guó)際巨頭的壟斷已對(duì)中國(guó)大豆、飼料和食用油的戰(zhàn)略安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。大豆和食用油的對(duì)外依存度已達(dá)60%以上，超過(guò)了安全警戒線。數(shù)據(jù)顯示，全球四大跨國(guó)糧商“ABCD”控制了中國(guó)油脂市場(chǎng)原料與加工及其食用油供應(yīng)的75%以上。跨國(guó)糧商在中國(guó)97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股或控股，占總股本的66%。如果大米進(jìn)口繼續(xù)增加，那么將挫傷農(nóng)民的種糧積極性，稻谷種植面積很難保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這樣中國(guó)不得不加大進(jìn)口，這種惡性循環(huán)最終將導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈被跨國(guó)公司控制。想要扭轉(zhuǎn)我國(guó)稻米流通存在的困境，政府須合理制定糧食補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)自產(chǎn)大米上市自由交易和流通，完善稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，進(jìn)行稻米的深加工，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)對(duì)進(jìn)口大米制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，使進(jìn)口大米的數(shù)量控制在一定范圍之內(nèi)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民的種糧積極性。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾經(jīng)說(shuō)：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)中港物流進(jìn)出口貿(mào)易部預(yù)測(cè)，2012年中國(guó)大米進(jìn)口量同比增長(zhǎng)將超過(guò)4.5倍，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的260萬(wàn)噸。這將使中國(guó)成為僅次于尼日利亞的全球第二大大米進(jìn)口國(guó)。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)大米市場(chǎng)一直處于自給自足狀態(tài)，在過(guò)去50年中，中國(guó)僅有4年是大米凈進(jìn)口國(guó)。“超過(guò)4.5倍”、“全球第二大大米進(jìn)口國(guó)”，不禁讓人擔(dān)憂大米是否會(huì)重蹈當(dāng)年大豆的覆轍。上世紀(jì)90年代，我國(guó)大豆市場(chǎng)基本能夠自給自足，但現(xiàn)在卻為“洋大豆”所主導(dǎo)，目前我國(guó)大豆和食用油的對(duì)外依存度已達(dá)60%以上，超過(guò)了安全警戒線。市場(chǎng)供應(yīng)受制于人，定價(jià)權(quán)完全操縱在外資手上。
一、那么，又是什么原因?qū)е铝酥袊?guó)對(duì)大米進(jìn)口增加呢？
     價(jià)格差是主要因素，中華糧網(wǎng)稻米分析師李驚濤一語(yǔ)中的，2012年1月~11月，進(jìn)口大米總計(jì)198.28萬(wàn)噸，比2011年同期上漲310.96%，其中還沒(méi)有包括走私的部分，實(shí)際應(yīng)該高于這個(gè)數(shù)字。目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)稻米每百斤約180多元，而進(jìn)口大米每百斤170元，價(jià)格差大約在十幾塊錢左右。據(jù)國(guó)際中港貨運(yùn)貿(mào)易土地協(xié)會(huì)到水稻產(chǎn)地考察發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)早稻耕種面積和單產(chǎn)水平有所減少，再加上從2009年開(kāi)始，粳稻、早稻、晚稻都開(kāi)始漲價(jià)，人工成本也在不斷上漲，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大米價(jià)格一路直上。”李驚濤分析了這種看似不正常現(xiàn)象背后的原因，而越南2011年~2012年水稻種植面積不斷擴(kuò)大，該國(guó)自身出口力度也在擴(kuò)大，這種國(guó)內(nèi)減產(chǎn)、國(guó)外豐產(chǎn)的狀況導(dǎo)致國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)比較疲軟，但這只是一種暫時(shí)的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊也是瞬間的，會(huì)引起政府部門的足夠重視。除了上述原因，中投顧問(wèn)農(nóng)林牧漁業(yè)研究員宋杰凝還認(rèn)為，大米進(jìn)口量增長(zhǎng)顯現(xiàn)了國(guó)內(nèi)大米收儲(chǔ)方面存在的弊端，政府收購(gòu)農(nóng)民大米，并沒(méi)有形成很好的流通體系，主要用來(lái)儲(chǔ)藏，影響了市場(chǎng)上的供應(yīng)量。而遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的同級(jí)大米也讓中國(guó)進(jìn)口商有利可圖，市場(chǎng)性的流入加大，同時(shí)政府對(duì)糧食進(jìn)口沒(méi)有嚴(yán)格的管制，多重因素使進(jìn)口量上漲。
二、這一轉(zhuǎn)變可能會(huì)對(duì)全球糧食市場(chǎng)帶來(lái)深刻影響，因?yàn)橄鄬?duì)于全球市場(chǎng)的貿(mào)易規(guī)模，中國(guó)的谷物需求十分龐大。那么，究竟是何種原因?qū)е逻M(jìn)口大米的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)產(chǎn)價(jià)格？
     這一現(xiàn)象不僅存在于大米產(chǎn)業(yè)，目前中國(guó)整體糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)格往往都高于國(guó)際。一位不愿具名的谷物行業(yè)研究員對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示：“國(guó)內(nèi)的托市政策導(dǎo)致大米價(jià)格大幅走高，內(nèi)外價(jià)差令進(jìn)口利潤(rùn)空間進(jìn)一步上升。”南方早秈稻走私情況嚴(yán)重，這部分走私米主要對(duì)低端大米消費(fèi)市場(chǎng)形成沖擊，比如米粉、工業(yè)用米。該研究員還表示，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民有價(jià)格補(bǔ)貼，消費(fèi)者消費(fèi)量有限，因此對(duì)價(jià)格并不十分敏感。最受傷的還是加工企業(yè)，長(zhǎng)期的稻強(qiáng)米弱格局減少了加工企業(yè)的利潤(rùn)，許多中小型企業(yè)被淘汰。在企業(yè)中，兩極分化嚴(yán)重，有政策優(yōu)勢(shì)的企業(yè)有特殊的進(jìn)口渠道，有政策后盾，能得到政策價(jià)格；而沒(méi)有政策優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，則得不到成本較低的原料米，盈利空間大幅受損。像泰國(guó)、越南等國(guó)家具有天然生產(chǎn)稻米等糧食作物的優(yōu)勢(shì)，在良好的氣候水平下，其單產(chǎn)更高，產(chǎn)量有保障，同時(shí)一些國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施大力度的補(bǔ)貼制度，使其具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)；另一方面，近年來(lái)我國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，居民對(duì)糧食的間接消費(fèi)量持續(xù)增加，存在供給的缺口，同時(shí)政府較高的糧食收購(gòu)價(jià)格也促使國(guó)內(nèi)糧價(jià)遠(yuǎn)高于國(guó)際水平。